تسجيل الدخول

تسجيل

تعريف الرقابة الإدارية على التصرفات في الأراضي الزراعية

المؤلف:  احمد عبد الأمير عبد الرب

المصدر:  الرقابة الإدارية على التصرفات في الأراضي الزراعية

الجزء والصفحة:  ص 45-48

2026-08-02

25

للرقابة أثراً فعالاً وحيوياً في تحقيق الفاعلية والضمان، ونظراً لهذا الأثر بذل الفقه مجهوداً واضحاً في محاولة لوضع تعريف ومفهوم يتفق مع الرقابة ، إلا أن هذه المحاولات لم تصل إلى مرادها بالاتفاق على تعريف واضح وثابت (1)، لذلك لم تتخذ مفهوماً محدداً (2)، واصبح الخلاف بين الفقه أمراً طبيعياً في مجال العلوم الإنسانية، وذلك لاختلاف الزاوية التي يبحث كل منهم فيها، لذا تعددت مفاهيم الرقابة بتعدد الباحثين فيها، ومن هذا المنطلق فأن وضع تعريف مانع جامع للرقابة يعد من الأمور الصعبة التي واجهت الفقه القانوني (3) وذلك للأسباب الأتية:
أولاً - إن الرقابة تعد وسيلة وليست غاية في حد ذاتها، إذ إنها تعد احد الوظائف الرئيسة التي تقوم بها الجهات المنوطة بالرقابة ليست بذاتها بل الغاية منها نجاح الرقابة في تحقيق غايات المنظمة، واختلاط الوسيلة بالغاية بلا شك يؤدي إلى الخلط بين كل منهما في وضع تعريف محدد لها (4).
ثانيا - إن الرقابة تحدث لغايات متنوعة ومتغايرة، فقد تقوم من اجل التأكد من المشروعية ومدى اتفاق تصرفات الإدارة مع القانون بمعناه الواسع (الدستور، القانون التعليمات القرارات.. الخ)، أو تحدث من اجل التحقق من مدى اتفاق تصرفات الإدارة مع المصلحة العامة ومع الغايات والسياسة العامة، أو بمعنى آخر تحدث على عنصر ملائمة تصرفات الإدارة، ومن ثم تختلف الرقابة باختلاف الغايات المنوط بالجهة الرقابية تحقيقها (5).
ثالثا - اختلاف طبيعية الأجهزة القائمة على الرقابة التي تؤثر بدورها على اختلاف طبيعة دور العمل الرقابي في ذاته، إذ نجد أن الرقابة السياسية تختلف عن الرقابة الإدارية التي تختلف بدورها عن طبيعة الوسيلة الرقابية والغاية منها ، وكذلك على مدى ما تتميز به الرقابة من خصائص، ويترتب على ذلك اختلاف تعريف الرقابة باختلاف الوسيلة الرقابية أو نوع الرقابة نظراً لاختلاف الغاية منها (6).
رابعا - إن الرقابة تختلف غايتها النهائية أيضاً، وهل يقصد بها الرقابة العلاجية والتي تسعى إلى علاج الخلل، أم يقصد بها الرقابة الوقائية التي تسعى إلى منع الخلل، ولا شك أن معنى الرقابة يختلف مفهومه وما يرمي إليه بحسب الغاية المستهدفة منه، فهي في الحالة الأولى وسيلة، وفي الحالة الثانية تعد غاية في حد ذاتها.
وعلى أي حال، فالرقابة في المفهوم اللغوي: تدل على معان مختلفة ومتعددة: فقد تعني قوة أو سلطة التوجيه أو الأمر ، وكذلك قد تعني السهر أو الملاحظة أو الحراسة أو المحافظة أو الانتظار أو الرصد، وأنها تحتوي معنى المراجعة أو التفتيش أو الاختيار (7) ، والرقيب اسم من أسماء الله الحسنى، وهو الحافظ الذي لا يغيب عنه شيء (8) ، والرقيب : اسم مصدره ،رقب رقوباً، ومعناها الحراسة، وقد وردت كلمة (الرقيب) في القرآن الكريم في قوله تعالى: (( إن الله عليكم رقيباً)) (9)، وقوله تعالى: (( أنت الرقيب عليهم وأنت على كل شيء شهيد)).(10)
أما من الناحية الفقهية، فقد عُرفت الرقابة الإدارية بتعاريف متعددة، فمنهم من عرفها بأنها: "النشاط الذي تقوم به الإدارة لمتابعة تنفيذ السياسات الموضوعة وتقييمها والعمل على إصلاح ما قد يعتريها من ضعف حتى يمكن تحقيق الغايات المنشودة " (11)، وكذلك عُرفت بأنها: " التحقق من ان التنفيذ يتم طبقا للخطة المقررة والتعليمات الصادرة والكشف عن نقاط الضعف والقصور وعلاجها ومنع تكرارها (12)، وعرفت عند بعضهم بأنها "الأداة التي بها تتحقق من التزام الإدارة بالقوانين والأنظمة، والكشف عن الانحرافات وتصحيحها، وتحليل معوقاتها، والسعي إلى علاجها بما يمنع حدوثها وتجاوزها مستقبلا"(13) ، وعُرفت أيضاً بأنها " اختصاص يمنح لجهة إدارية للتحقق من موافقة نشاط الجهات الإدارية للأوضاع المحددة في القانون والأنظمة والتعليمات ذات العلاقة (14).
وعلى الرغم من اختلاف هذه التعاريف كنتيجة طبيعية للأسباب المتقدمة ، إلا أن الملاحظ إنها تجمع على إنها نشاط تقوم به الإدارة لتتحقق من الالتزام بتنفيذ القوانين، وأما الرقابة التي نحن بصددها في هذا البحث فهي بصورة أو بأخرى تختلف نوعاً ما عن التعاريف المتقدمة، كونها ترمي بالدرجة الأساس إلى مراقبة التصرفات التي تجري على الأراضي الزراعية، بمعنى إنها غير موجهة بصورة مباشرة إلى رقابة نشاط الإدارة وكوادرها الوظيفية، ولا يعني هذا أننا لا نتعرض لرقابة نشاط الموظفين المختصين بالرقابة على الأراضي الزراعية بصورة مطلقة، كون أن الرقابة على تصرفات حائزي الأرض الزراعية بالارض ستقود بالضرورة إلى متابعة وملاحظة نشاط الموظفين، فعلى سبيل المثال يحاسب وزير الزراعة بعده الرئيس الأعلى لوزارة الزراعة المقصرين في مديرية الزراعة بسبب عدم متابعتهم التزامات المزارعين القانونية أو العقدية المتعلقة بوجوب استغلال الأرض، ومن جانب آخر، ففي المثال السابق قد تلقي مديرية الزراعة باللوم على الإخفاق إلى الجهة الأدنى منها وهي الشعبة الزراعية الواقعة ضمن الوحدة الإدارية وتحاسبها كونها الجهة المباشرة بمتابعة التزامات المزارعين، وهكذا تكتمل معالم هذه الرقابة التي ندور في دائرتها.
قد ورد مصطلح الرقابة في التشريعات الزراعية المختلفة، ولكن من دون ان تبين مدلولها، وإنما اقتصرت على تحديد الجهة التي تتولى هذه الرقابة(15)، ونظراً لعدم وجود دراسات قانونية تطرقت إلى مفهوم الرقابة الإدارية على التصرفات في الأراضي الزراعية ولأهمية التعريف في تحديد معالم البحث عن طريق تحليل النصوص القانونية التي أشارت إلى مصطلح الرقابة والنصوص التي بينت كيفية ممارساتها، يمكننا إيراد التعريف الاتي للرقابة الإدارية على التصرفات في الأراضي الزراعية فنعرفها بأنه: ممنوحة للإدارة تمكنها من متابعة وتقيد تصرفات المزارعين المادية والقانونية في الأرض الزراعية، وإخضاعها لأحكام القانون بفرض الجزاء أو الامتناع عن تلبية الطلبات المتعلقة بالتصرف المخالف للقانون".
____________
1- ينظر د. محمد الديداموني محمد عبد العال الرقابة السياسية والقضائية على أعمال الإدارة المحلية، دراسة مقارنة، دار الفكر القانوني، طنطا، 2008. ص 65.
2- ينظـر علــي قـدوري جعفر، دور الرقابة الإدارية في ضمان مبدا المشروعية، رسالة مقدمـة إلـى مجلـس كلية الحقوق / جامعة النهرين ، 2012 ، ص 44.
3- ينظر الهام مطشر هادي العسكري، الرقابة على الاختصاصات المالية للوحدات الإدارية اللامركزية رسالة مقدمة إلى مجلس كلية القانون / جامعة ذي قار، 2016، ص 107.
4- ينظر د. محمد الديداموني محمد عبد العال الرقابة السياسية والقضائية على أعمال الإدارة المحلية، دراسة مقارنة، دار الفكر القانوني، طنطا، 2008 ، ص 67.
5- ينظر د سليمان محمد الطماوي، النظرية العامة للقرارات الإدارية، دار الفكر العربي ، 1991، ص 670 وما بعدها، ود. مجدي مدحت النهري، القانون الإداري، دار أم القرى المنصورة، 1995، ص 122 ، وما بعدها.
6- ينظر د. محمد الديداموني محمد عبد العال الرقابة السياسية والقضائية على أعمال الإدارة المحلية، دراسة مقارنة، دار الفكر القانوني، طنطا، 2008 ، ص 68.
7- ينظر الجوهري، الصحاح في اللغة والعلوم، المجلد الأول، ط 1 ، دار الحضارة العربية، بيروت، 1974، ص 498.
8- ينظر إبراهيم مصطفى، وآخرون، المعجم الوسيط، ج1، دار الدعوة للنشر، تركيا، بدون سنة طبع، ص 363.
9- سورة النساء الآية (1).
10- سورة المائدة الآية (117).
11- ينظر د. جميل جودت أبو العينين أصول الإدارة، مكتبة الهلال للطباعة والنشر، بيروت، 2002، ص 254.
12- ينظر د. محمد حسن الجوهري، الرقابة على مشروعات استثمار القطاع العام، منشأة المعارف، الإسكندرية، 2007، ص 46 - 47.
13- ينظر بريش ريمة الرقابة الإدارية على المرافق العامة ، رسالة ماجستير في القانون مقدمة إلى كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة العربي بن مهيدي ،أم البواقي، الجزائر ، 2013، ص 15.
14 - ينظر علــي قـدوري جعفر، دور الرقابة الإدارية في ضمان مبدا المشروعية، رسالة مقدمـة إلـى مجلـس كلية الحقوق / جامعة النهرين ، 2012 ، ص 47.