حلف جنوب شرق آسيا (SEATO) South East Asia Treaty Organization

إن التفكير في إنشاء هذا الحلف بدأ منذ أن ظهرت الصين الشعبية كقوة متعاظمة في القارة الآسيوية وفي السياسة الدولية عموما بعد عام 1949, والدول التي سعت لأنشائه في البداية في الفلبين وتايلاند وكوريا الجنوبية، وذلك بدافع الخوف من الوقوع تحت سيطرة الشيوعية، وقد تأكدت هذه المخاوف بنشوب الحرب الكورية والهند الصينية، مما دفع الولايات المتحدة الأمريكية للعمل على إقامة تنظيم دفاعي عن منطقة جنوب شرق آسيا الذي نلم توقيعه في سبتمبر عام 1954 الذي عرف بحلف جنوب شرق آسيا أو حلف مانيلا (SEATO) ويعد هذا الحلف امتدادا لحلف الأنزوس ANZUS الذي عقد بين الولايات المتحدة واستراليا ونيوزيلاند في سبتمبر, عام 1951 للدفاع عن منطقة المحيط الهادي.

وقد اشترك في حلف جنوب شرق آسيا كل من أستراليا وفرنسا و نيوزيلندا والباكستان والغلبين وتايلاند والمملكة المتحدة والولايات المتحدة الأمريكية. وقد اعتبرت كل من كمبوديا ولاوس وفيتنام مستفيدة من المادة الرابعة من الاتفاق الذي يحدد أهداف هدا الحلف، ولكن كمبوديا أعلنت فيما بعد أنها لا ترتبط بهذه المعاهدة، وكذلك أعلنت لاوس (عقب توقيع اتفاقية جنيف في يوليو عام 1962) أنها لا تعترف بأية حماية أو تحالف بما في دلك حلف جنوب شرق آسيا، وذلك لأنها سلكت طريق الحياد. وفي نوفمبر عام ١٩٧٢ اعلنت الباكستان انسحابها من هذا الحلف بعد فشله في تقديم المساعدة اللازمة في حربها مع الهند ,عام ١٩٧١ التي أدت إلى انفصال الجزء الشرقي عنها باسم جمهورية بنجلاديش، بينما وقفت الصين التي كانت سببا من أسباب إنشاء هذا الحلف إلى جانب الباكستان في صراعها مع الهند.

والهدف الرئيسي من إنشاء هذا الحلف هو ما عبرت عنه المادة الرابعة من الاتفاق التي تنص على "أنه في الحالات التي يقع فيها أي اعتداء مسلح على إحدى الدول الأعضاء في المعاهدة وفي حدود المنطقة التي يغطها دفاع الحلف، فإن مثل هذا الاعداء يعد موجها إلى كل دول الحلف، وبالتالي يتعين وفقا للإجراءات الدستورية الخاصة بكل دولة أن تتخذ من الإجراءات والترتيبات ما يمكنها من التصدي للعدوان", كما تضمنت هذه المادة "أنه في الحالات التي يتفق فيها بالإجماع من قبل أعضاء الحلف على استخدام إقليم أي دوله من الدول المتحالفة لمقاومة العدوان الذي يقع على دولة منها فإن الاستخدام يكون مرتبطا بموافقة الدولة صاحبة هذا الإقليم".

وتبعا للمادة السابعة من الاتفاق ترك الباب مفتوحا لأي دوله ترغب في الانضمام للحلف إذا كان ذلك من شأنه المساعدة في تحقيق أهداف الحلف، وشرط الموافقة بالإجماع ضروري لقبولها عضوا بالحلف.

ويلاحظ أن الولايات المتحدة التي تعد طرفا هاما في هذا الحلف قد ذكرت في فترة خاصة في المعاهدة أن الولايات المتحدة وهى توقع على هذه المعاهدة، فإنما تفعل ذلك في إطار إدراكها أن العدوان المسلح الذي يقع ضد دولة حليفة والذي يوجب التدخل الجماعي هو العدوان الشيوعي فقط، أما في الحالات الأخرى التي لا يكون مصدر العدوان فيها شيوعيا فإن الولايات المتحدة ستلجأ إلى التشاور مع حلفائها تمشيا مع المادة الرابعة السالفة الذكر، ولعل ذلك كان سببا في عدم التدخل لمساعدة الباكستان ضد الهند، والذي كان سببا في انسحابها من الحلف.

كما أن المادة الثامنة من الاتفاق استبعدت مستعمرة هونج كونج من منطقة الدفاع التي حددها الحلف باعتبارها مستعمرة بريطانية تتولاها هي بنكسها، ومن هثا يلاحظ أن الولايات المتحدة وبريطانيا يهمهما بالدرجة الأولى الدفاع عن مصالحهما أكثر من أي شيء آخر مثلا في مستعمراتهما، والوقوف امام امتداد نفود الخصم الشيوعي وهو الصين.

ومما يوجه لهذا الحلف من نقد هو أنه يضم عددا من الدول ذات المصالح المتضاربة استراتيجيا، والمختلفة أيديولوجيا، والمتفاوتة في اساليب الحكم، مما أفقد هذا الملف الحد الأدنى اللازم للتجانس لكي يستطيع تحقيق أهداف الحلف، فهذه الدول الأعضاء لا يجمعها غير عدائها للشيوعية من قبل الصين.

كما أن هذا الحلف يضم عددا محدودا من سكان جنوب شرق آسيا، فهو يخلو من الهند ومن إندونيسيا وبورما، تلك الدول التي تمثل مركز الثقل في جنوب شرق آسيا، كما أن هذا الحلف فقد أهميته في الفترة الأخيرة بعد التقارب اللي حدث بين الولايات المتحدة والصين، ثم تفكك الاتحاد السوفيتي واتجاهه نحو سياسة الاقتصاد الحر ونبذه للشيوعية، وبالتالي ضعف خطر المد الشيوعي الذي كان يخشاه الغرب، وقد انعكس هذا على الحلف.